2021年1月1日起這些進口化肥必須辦證

　　根據商務部、海關總署2020年第67號公告，2021年1月1日起以加工貿易方式進口化肥必須向海關提交《自動進口許可證》。這可以看作是對2020年12月1日部分化肥品種恢復允許加工貿易政策“打補丁”，調整化肥國營貿易進口經營制度的適用范圍是為了更好地維護中國化肥進口經營秩序。

　　加工貿易解禁后政策如何落地？

　　為落實國務院支持加工貿易穩定發展的決定，2020年11月7日商務部、海關總署發布《關于調整加工貿易禁止類商品目錄的公告，將加工貿易禁止類目錄中符合國家產業政策、不屬于高耗能/高污染的產品以及具有較高技術含量的199個產品剔除。其中，涉及化肥類貨物共30個商品編碼，24種化肥恢復為允許加工貿易方式進出口，6種含有硝酸銨成分的化肥恢復為允許加工貿易方式出口(仍禁止加工貿易方式進口)。

　　此次，化肥能從加工貿易“兩高一資”目錄中剔除、允許加工貿易，說明中國化肥行業在行業協會的指導下在節能、環保、安全生產、資源綜合利用等方面取得的進展得到了政府部門和社會的認可。

　　2020年12月1日調整后的加工貿易禁止目錄正式生效，化肥行業之前操作過加工貿易進出口業務的企業開始“摩拳擦掌”，沒有操作過的企業也開始向海關、商務、稅務以及行業協會咨詢如何操作才能將保稅政策落地。與2007年4月全面禁止化肥加工貿易進出口之前相比，化肥出口已經從不予退稅、視同內銷免稅改為征稅；近年來，國家也已經全面取消加工貿易的審批制度，并出臺多項加工貿易監管便利化措施。加工貿易方式進口原料和成品復出口過程中如何保稅？出口環節增值稅如何“征免”？加工貿易方式進口化肥原料時是否需要辦理《自動進口許可證》？貿易方式選擇來料加工還是進料加工？……總之，企業要考慮如何將新政策從“會計”利潤最大化的角度落實到具體業務流程。

　　中國對于加工貿易監管、保稅、征免稅沒有專門的法律法規，而是散落在各部門根據法律法規原則性規定制定的涉及加工貿易手冊設立、進口物料保稅監管、成品復出口增值稅免抵退、征免稅兼營進項稅抵扣轉出等相關部門規章或規范性文件中。與其他出口退稅貨物相比，化肥因出口不予退稅，在業務利潤測算上則更為復雜。企業要把加工貿易保稅政策用足，需要綜合財務、外貿、報關、物料管理等崗位共同籌劃。

　　化肥自動進口許可范圍擴大至加工貿易方式

　　2020年12月氯化鉀等化肥加工貿易方式進口不需要國營貿易資質。中國加入WTO時建立了自動進口許可管理制度，適用于國家對進口沒有配額限制但需要事前監測跟蹤進口數量的貨物，除尿素、磷酸二銨和三元復合肥3種實施進口配額管理的化肥外，其他列入目錄的化肥全部納入自動進口許可管理。因為化肥屬于國營貿易進口管理的貨物，進口商必須具有化肥類商品的國營貿易資質才能辦理自動進口許可證。但是，因為加工貿易方式進口的化肥最終需要復出口至境外，商務部、海關總署在《貨物自動進口許可管理辦法》中明確規定，除另有規定(如原油、成品油有規定，當時化肥沒有規定)外，加工貿易方式進口貨物(當然包括化肥)免于辦理自動進口許可證。2020年12月1日化肥恢復允許加工貿易時，加工貿易方式進口氯化鉀等化肥用于加工后復出口，報關時是不需要提供自動進口許可證的，沒有化肥國營貿易進口資質的企業也可以操作。

　　2020年12月1日起化肥加工貿易解禁，為中國化肥行業利用淡季閑置產能、提高運行效率，更好地參與構建“國內國際雙循環”提供了政策支持。但是，也許是擔心新政策對維護化肥進口經營秩序(尤其不利于鉀肥聯合談判)帶來麻煩，商務部、海關總署在發布2021版《自動進口許可管理貨物目錄》時打了個補丁——以加工貿易方式進口化肥(目錄序號第17和31項)報關時需提交自動進口許可證。

　　按現行規定，列入國營貿易進口目錄的貨物，沒有相應的國營貿易進口資質是不可以辦理自動進口許可證的。補丁生效后，只有委托中農、中化、中化建、華墾四家有資質的企業代理進口加工貿易所需的進口化肥(需要支付代理費)，擁有自用化肥(或自用鉀肥)進口資質的中阿、魯西、洋豐、魯北、西洋、中石油等企業也可以以加工貿易方式進口自用化肥(或鉀肥)。商務部已經公示的4家用氯化鉀為原料生產氫氧化鉀的企業在正式公告后，也可以自行操作加工貿易進口。